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中共衡陽市委關于巡視整改階段進展情況的通報

來源:中共衡陽市委      發布時間:2019-06-06 09:56

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  根據省委統一部署,2018年10月9日至12月29日,省委第一巡視組對衡陽市進行了巡視。2019年3月1日,省委巡視組向衡陽市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改階段進展情況予以公布。

  一、組織整改落實情況

  省委巡視組向我市反饋巡視意見后,市委照單全收、誠懇接受,即知即改、真改實改。目前,大部分個案問題已基本整改到位,其他問題的整改及建章立制工作正在有力有序有效推進。

  一是提高政治站位,堅決擔負主體責任。市委把抓好巡視整改作為全市極其重要的政治任務,成立了以市委書記為組長的巡視整改工作領導小組和以市紀委書記為組長的巡視整改督查工作領導小組。市委、市政府主要領導第一時間召開會議研究、部署安排、組織調度、推進落實,其他常委班子成員結合各自職責分工,認真履行“一崗雙責”,帶頭認領問題、帶頭牽頭負責、帶頭狠抓整改,全力抓好各自分管領域和部門的整改落實工作。

  二是緊密部署推進,壓緊壓實責任。先后召開了市委常委會會議、巡視整改工作推進會議、巡視整改督查調度會議等,迅速研究出臺了1個總體整改方案和5個專項整改方案,制定了問題清單、任務清單、責任清單,針對66個問題細化制定了207條具體整改措施。各縣市區和市直各單位都按照市委統一部署制定了整改方案,形成了壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位的整改工作體系。

  三是聚焦具體問題,做到即知即改。針對66個需要整改的具體問題,各級各部門迅速對號入座、積極主動認領,以斗爭精神立行立改。巡視整改各牽頭責任單位和配合責任單位各司其職、通力協作,有力有序推進整改工作。目前市巡視整改辦已編發簡報15期,一批先進經驗和做法得到大力推介,形成了“比學趕超”整改的濃厚氛圍。

  四是注重標本兼治,鞏固深化成果。堅持把治標與治本相結合、“當下改”和“長久立”相結合,制定出臺了《集中整治形式主義官僚主義突出問題的具體舉措》《網絡意識形態工作責任制考核辦法》等一批有針對性的制度機制,切實做到整改一個問題、解決一類問題、完善一個方面的制度。同時強化督查考核問責,派出督查組開展常態化督促檢查,對整改工作進展較慢、效果不好的單位責令限期整改。

  二、巡視反饋問題整改階段進展情況

  1. 反饋問題:關于習近平新時代中國特色社會主義思想學深悟透不夠,抓中央、省委精神落地生根有差距。

  整改情況:堅持領導帶頭學、集中深入學、聯系實際學,深入開展“幸?;ば濾枷胩焯烊蠛庵蕁畢盜行逃疃?,推動新思想在衡陽“天天見”“天天新”“天天深”。堅決貫徹落實中央教育方針,市級層面建立了消除大班額專項行動聯席會議制度,制定出臺了《衡陽市2018-2020年消除義務教育大班額專項實施方案》等文件,實行一校一策、綜合整治,確保我市在2020年底基本消除義務教育大班額。堅決貫徹落實中央棚改政策,明確要求在確保平穩推進的情況下盡快完成中心城區7萬戶棚改任務。堅決貫徹落實生態文明思想,常寧市大義山自然?;で?3家采礦權企業中有8家已經退出、5家關停,“兩斷三清一綠”已全部到位。

  2. 反饋問題:新發展理念樹得不夠牢,“三大攻堅戰”推動落實不夠有力有效。

  整改情況:全方位、系統性做好政府性債務防范化解,研究拿出了市屬平臺公司轉型整合實施方案,通過整合重組、市場化轉型等方式整合為4家。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加大房地產市場監管力度,確保市場穩定。堅決打好打贏污染防治攻堅戰,南岳衡山國家級自然?;で?7家開礦企業已全部關閉。大力推進“氣化衡陽”工程建設,加快淘汰燃煤鍋爐,實現煙氣超低濃度排放。全面實施河流“一河一策”年度重點任務,加大河流“清四亂”專項整治力度,對全市526條河流建立了問題清單,正在積極抓緊整治。角山污水處理廠設備安裝已基本掃尾。蒸水城區段排污口截污工作推進有力,雁棲湖綜合治理初見成效。舉全市之力打贏脫貧攻堅戰,通過開展“大清查大整改大提升”行動,共清理各類問題20454個,已經立行立改10252個,其他問題確保在6月前整改到位。全面推進“四不兩直”督查考核方式,減少填表報數,切實減輕基層負擔。

  3. 反饋問題:意識形態責任制和政治思想教育落實有差距,少數領導干部出現信仰?;?。

  整改情況:成立了全市意識形態工作領導小組,進一步建立完善了信息協調、應急處置等機制。強化高校領域的政治思想教育管理,將思政工作納入高校黨建述職評議體系,進一步規范師德師風建設,加強學生理想信念和法制教育。對違紀違法的教職員工進行嚴肅處理,對利用職務影響和便利插手職稱評審的已經進行立案查處。針對少數黨員干部“不信馬列信鬼神”等問題,設立舉報電話,安排專人負責受理,依紀依法嚴肅處理,并于4月在全市以黨支部為單位組織開展了“信馬列、不信鬼神”主題黨日活動。依法加強對宗教活動的管理引導,堅決制止和打擊各種非法宗教活動。

  4. 反饋問題:少數黨組織政治領導核心作用不強。

  整改情況:堅持和加強黨的全面領導,進一步完善各級黨委常委會議事和決策機制。繼續組織開展財政公用經費專項檢查,進一步強化經費支出管理,并嚴肅查處了相關問題。全面加強國有企業黨建,把黨委會研究決策作為公司重大決策的前置條件,確保企業重大事項決策程序合法合規。切實加強干部任用的請示報告制度,制定出臺了《關于進一步加強和改進我市干部選拔任用事項預審工作的通知》以及選人用人專項檢查和整改工作實施辦法,加強對用人單位選人用人工作日常監督和抽查。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》,堅持一案雙查,對存在的問題發現一起、查處一起、通報一起。

  5. 反饋問題:部分領導干部不守政治紀律和政治規矩。

  整改情況:結合2018年度縣市區領導班子和領導干部年度考核,近期對群眾以前反映的一些領導干部長期在一地任職、存在“擁權自重、關系復雜,想方設法刷存在感、要話語權”等問題再次進行排查。6月份將啟動縣市區領導班子和領導干部政治建設考察,建立政治建設考察長效機制,引導督促全市各級領導班子和領導干部強化政治意識,始終把政治紀律和政治規矩挺在前面。

  6. 反饋問題:肅清“兩案”流毒、消除惡劣影響不夠徹底。

  整改情況:將“兩案”反思納入年度民主生活會和組織生活會對照檢查內容,納入市委黨校主體班課程,納入支部主題黨日活動,并結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織開展一次以“兩案”反思為主題的集中討論,推動“兩案”反思向基層拓展深化。加強對涉案人員的教育管理,對受處分干部進行分類研究,提出安排意見,逐步調整到位。對在市屬平臺公司工作的部分涉案人員“吃空餉”問題進行全面清理和整治,“吃空餉”所得已予以追繳。加大對惡意誣告、誹謗陷害和混淆視聽等行為處置的力度,及時公開通報澄清,還清白者“清白”,為擔當者擔當。

  7. 反饋問題:“地域觀念”“圈子文化”“官商哲學”仍有市場。

  整改情況:持續開展“認干親”、黨內稱呼庸俗化整治工作,大力整治用人上的不正之風,規范選拔任用條件和程序,加強選人用人監督。注重科學選配領導班子和領導干部,對存在同鄉、同學等較為集中的情況,及時采取適當方式進行交流,并對相關問題進行嚴肅查處。在組織系統繼續深入開展“三項教育”回頭看工作,從嚴落實干部選任過程中每個環節的保密制度,對跑風漏氣者,將嚴肅查處、絕不姑息。

  8. 反饋問題:基層黨組織建設沒有夯實筑牢。

  整改情況:著力理順基層黨組織管理體制機制,形成了《關于理順縣以上有關部門駐鄉鎮單位組織隸屬關系的通知(征求意見稿)》。著力整治軟弱渙散基層黨組織,完成新一輪軟弱渙散基層黨組織集中排查,嚴格落實倒排聯點制,集中力量抓緊整頓。著力嚴格管理基層黨員干部,對全市2017-2019年連續3年不能發展黨員的村和2018-2019年連續2年不能發展黨員的貧困村進行摸底排查,對全市失聯黨員后續處置工作開展“回頭看”,建立健全了防止黨員失聯工作機制。嚴格執行《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》等文件規定,著力加強基層公務員隊伍建設,保持鄉鎮公務員隊伍的穩定。

  9. 反饋問題:選人用人突出問題整治力度偏弱。

  整改情況:牢固樹立正確的選人用人導向,堅持好干部標準,大力選拔任用在大是大非面前立場堅定、敢于亮劍、堅決斗爭的干部。進一步規范黨委(黨組)討論決定干部任免事項議事規則和決策程序,嚴格執行討論任免干部票決制和“一把手”末位表態制。重拳整治“三超兩亂”,加大消化單列超職數配備干部力度,嚴禁出現新增超職數配備干部。嚴格執行《衡陽市市直機關單位處級非領導職務核定及配備辦法》,強化領導職數管理的剛性約束。全面清理領導干部違規兼職。嚴格規范和管理因私出國(境),確保登記備案人員應備盡備,證件管理應交盡交,出國(境)審批應查盡查。通過開展干部人事檔案專項審核工作,共審核35054卷干部人事檔案,進一步規范化、精細化管理干部檔案。

  10. 反饋問題:組織路線貫徹落實不夠到位。

  整改情況:拓寬選人用人視野,加大對基層干部和艱苦崗位干部的使用力度。注重培養優秀年輕干部,起草了衡陽市培養選拔優秀年輕干部具體措施,今年市委共提拔重用40歲左右的優秀年輕干部14名,其中正處級領導職務的2名,副處級領導職務的6名。目前,全市80后的正處實職干部已有3名。縣市區今年以來提拔重用90后正科實職干部2名。嚴格執行干部選任政策法規程序,先后出臺了《衡陽市縣處級干部選拔任用工作具體操作辦法》《衡陽市縣處級干部選拔任用紀實工作操作細則》等文件,進一步細化和規范干部選任工作?;平剎柯指誚渙?,對必須交流的人員進行全面排查,優化拓展干部成長路徑。

  11. 反饋問題:一些部門依法履職用權意識不強。

  整改情況:堅決糾正歷史遺留違法違規建筑自由裁量權過大問題,制定了《衡陽市城鄉規劃行政處罰自由裁量權基準》,明確處罰標準,一律依法依規處罰。嚴格履行用地審批程序,對違法違規用地全面清理、立行立改。對違規批準公益設施用地用于抵押融資問題,采取依法完善用地手續、繳清土地出讓金、置換抵押物、還清抵押貸款等方式整改,對整改緩慢未達要求的地區將啟動約談問責和土地限批。全力攻堅不動產權證登記,制定出臺了新的關于遺留問題處理的文件,未辦證問題爭取在年內逐步解決到位。

  12. 反饋問題:部分干部不擔當、不作為。

  整改情況:重點治理扶貧領域、環保領域、信訪維穩領域的“為官不為”問題,去年10月以來,嚴肅查處問題56起203人,給予黨紀政務處分86人,組織處理117人。堅持權責統一原則,厘清城區和園區的事權劃分,合理界定城區與園區職責與權限,并下放了相關權限。根據中央下發的《黨政領導干部考核工作條例》,正調研起草《市管領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》,注重指標設置的科學性、方法程序的可操作性,強化考核結果運用,切實解決干部考核內容籠統、方式單一、考核結果與運用脫節等問題。大力激發干部擔當作為,加大對評選出的新時代新擔當新作為先進典型的宣傳和使用力度,努力讓“能者上、平者讓、庸者下”更加有據可依。實施“一把手政治能力提升計劃”“年輕干部理想信念宗旨教育計劃”,定期對市直正處級行政企事業單位“一把手”進行輪訓,有針對性培養優秀年輕干部。

  13. 反饋問題:違反中央八項規定精神問題屢禁不絕,形式主義、官僚主義變異反彈。

  整改情況:嚴格規范招商引資活動,建立全市招商引資項目管理數據庫,加強項目履約落地,堅決杜絕招商引資中的形式主義、鋪張浪費。全面開展辦公用房集中整改工作,大力推進辦公用房統籌統配。嚴格規范公交車采購,規范購車流程,形成成熟可靠的購車及報廢體系。制定了《衡陽市集中整治形式主義官僚主義突出問題的具體舉措》,對全市性重要會議、重大活動、重要規范性文件、督查檢查考核、應當請示報告的事項、重大調研課題等實行清單式安排管理,今年一季度以市委、市委辦名義發文同比下降13%,全市性大會同比下降15%。深入開展作風整治,去年10月以來,嚴肅查處違規公務接待問題17起,給予黨紀政務處分22人,3名黨員干部因違規公務接待、違規大吃大喝被免職。同時,持續開展“一桌餐”“私房菜”等無證無照經營餐飲單位專項治理工作,已責令停止經營158戶,責令停止提供經營餐飲場所75個,取締違法經營42戶,立案查處6起。

  14. 反饋問題:少數領導干部搞例外、耍特權。

  整改情況:深入開展領導干部在金融活動中牟取私利專項治理工作,清理清退領導干部和國家公職人員違規持股301人,涉及股份4291.74萬股,已轉讓股份299人,正在辦理轉讓股份2人。對領導干部違規建私房(小產權房)問題開展集中清理,嚴肅查處常寧市城農投董事長郭某大肆圈地建別墅問題。嚴格紀檢監察、公安、檢察等系統進人“入口關”,開展全市調動工作不轉工資關系專項清理,已經全部按照任職崗位與工資關系相一致的原則整改到位。

  15. 反饋問題:“兩個責任”未完全壓緊壓實。

  整改情況:開展“兩個責任”專項檢查,在縣處級以上領導干部中大力開展談話提醒,強化黨內政治生活監督,黨內政治生活不嚴肅、不認真等問題得到有效糾治。大力開展紀檢監察業務培訓,對全市紀檢干部進行集中輪訓,對派駐機構和派駐干部進行全面考核、精準畫像。加強內部管控機制建設,制定內部巡察工作實施辦法,嚴格執行監督執紀工作規則和“十不準”禁令,對執紀違紀、執法違法者“零容忍”,堅決防止“燈下黑”。

  16. 反饋問題:重點領域反腐敗工作還有薄弱環節。

  整改情況:始終保持反腐高壓態勢,分類推進公共資源交易、工程招投標、項目評審、選人用人、執法司法、金融、國有企業經營管理、財政資金管理使用等重點領域腐敗治理,有力削減存量、有效遏制增量。去年10月以來,全市受理信訪舉報2887件次,立案審查調查黨員干部1590人,涉及縣處級25人、科級248人,使用留置措施30人,移送檢察機關41人。完善司法廉政監督機制,切實加強對司法權力運行的監督制約,對每個政法單位每年至少開展1次政治督察。繼續開展從嚴打擊領導干部利用職權和職務影響“提籃子”行為,查辦領導干部“提籃子”案件21件,涉及牟取私利共計7312萬余元。

  17. 反饋問題:群眾身邊的不正之風和腐敗問題易發多發。

  整改情況:圍繞生態扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底等主題開展“一季一專題”扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。今年一季度,嚴查貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友及扶貧領域形式主義、官僚主義問題66件,處理82人,追繳財政資金91.5萬余元,退還群眾資金46.6萬余元。用好“互聯網+監督”平臺,完善民生資金和精準扶貧監督系統,定期開展數據庫比對,發現疑似問題線索認真核查和嚴肅處置。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭,嚴查“村霸”、宗族勢力和黃賭毒背后的腐敗行為,重點查處了市公安局謝先進等充當“?;ど 鋇牡湫桶訃?。

  三、繼續深化后續整改

  經過全市上下兩個多月來的共同努力,衡陽市巡視整改工作取得了階段性成效。但我們清醒地認識到,這些成果是初步的,一些整改工作還沒完全到位,還需要常抓不懈、持續用力。衡陽市委將在前期工作基礎上,扭住問題不放松,認真貫徹落實省委要求,以釘釘子的精神,堅持不懈抓整改,標本兼治促發展,確保巡視整改任務全部落到實處、取得實效、形成長效,努力向省委和全市人民交上一份滿意的答卷。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0734-8866986;郵政信箱:衡陽市華新開發區延安路22號市委1號樓1322辦公室;電子郵箱:[email protected]。

  中共衡陽市委

  2019年5月31日

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主辦: 中共衡陽市委、衡陽市人大、衡陽市政府、衡陽市政協 承辦:衡陽市行政審批服務局

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